史阿之言。
令庞统，黄月英振聋发聩。
张机掀开帷幔，望着道路上忙碌的罪人。
这些人，一个个看似苦楚，实际上远远达不到面黄肌瘦的地步，可见吃食还算是能果腹。
两个小孩子，妄议国之大政，还是目光有些短浅了。
对于大汉而言，不杀了这些罪人，已经是天子的恩赐。
临近洛阳。
已经十一月时节。
寒意来袭，往来百姓换上厚重的大氅，或者填充棉花的棉服。
大业宫。
千秋万岁殿中。
火炉炽盛，左右臣卿尽皆解开大氅挂在身后的大椅。
顾雍鼻子微蹙，无奈朝着荀彧瞥了眼。
中枢‘香君’，果然名不虚传，大冷天还戴好几个香囊？
“陛下。”
贾诩起身进言道：“刊印北府军的朝报发出，冀州本应该征伐青州的兵事戛然而止，转而持续对易县增兵，所以神武军准备年前在河内开战事，为易县解围。”
“准。”
刘牧目光锐利无比。
牵制不能打破，更不能让冀州引爆整个北地的战争。
逼退黑山军，能给袁绍危机，又留存希望，才能让这场对峙持续下去。
“陛下。”
沮授起身恭敬道：“今年幽并两州耗粮极多，恐不能支持北府军征伐辽东的兵事，臣已经责令陈郡工坊制造大量军粮，以及攻城器械，并通过漕运送至徐州泊港，可以通过商舰运输至辽东沿海，不过需要幽州出人来运输。”
“沮卿。”
刘牧沉声道：“你亲赴徐州操劳此事，辽东必须要收复，既然已经打到这种地步，大汉便不可止戈。”
“臣遵诏。”
沮授肃然恭拜道。
“陛下。”
顾雍起身进言道：“臣窃以为当撤回幽州刺史，专心处理宗正府之事，另外遣派朝中干臣治幽州。”
“此言差矣。”
“如今的幽州，正需要刘虞治理。”
田丰起身驳斥道：“陛下，臣以为，既然通过海运来解决北府军的辎重之事，便一举将高句丽，夫余荡平，将其纳入所谓的营州治下，既幽州政令不能达辽东，便继续以营州而治，只是当复乐浪，真番，临屯三郡，以营州处理东域诸邦国之事，故而营州需要大治，皆因治乱地，用重刑。”
“附议。”
“臣等附议。”
荀彧，羊衜，卫觊等人起身附和道。
程昱起身激进道：“陛下，称观舆图水文，幽州多地可设泊港，辽东亦然，三韩之地同样可设下泊港，未来有助于建设水师，护送商舰东去，营州可常设，三韩可平！”
“诸卿。”
刘牧手指轻叩扶手，沉声道：“你们要明白，收复辽东容易，扩疆治土却非易事，这场战争要是持续打下去，成了开疆拓土之战，朝内的不臣还平不平，莫要被利益遮了眼。”
“请陛下明示。”
程昱神情讪讪，作揖大拜。
“复土为先。”
“待辽东归治，主力回撤幽并，留一军驻守。”
刘牧漠然道：“另拟诏，擢陈桐为营州刺史，治辽东，玄菟，原辽东属国更为昌黎郡，复设乐浪，暂以四郡为辖地！”
“臣遵诏。”
“谢陛下天恩。”
程昱，陈桐二人作揖恭敬道。
刘牧垂目而视，沉声道：“陈卿，营州要建设，更要支持北府军卒开疆拓土，并要让东域的邦国明白，大汉不可欺，更不可犯，你年后随沮卿同往徐州，以舰船入辽东，为北府军督粮草！”
“臣谨记。”
“此行，必不负天恩。”
陈桐肃然恭拜，又进言道：“然，臣请陛下准工部之人同行，因为偏远之地不闻朝令，所以海路远比陆路便捷，当以建设泊港为重中之重，臣有闻辽东多沃土，还需迁徙百姓开荒，故而需要户部另拟田政。”
刘牧满是诧异道：“你知辽东事？”
“臣有了解。”
陈桐目光璀璨道：“臣以为，营州设郡还有不足，大鲜卑山以东，以赤山为核心，可再设三郡，为大汉拓土，所以可迁徙百姓放牧！”
“继续。”
刘牧淡笑道。
陈桐目光坚定，说道：“原赤山增设三郡可设牧场，为整个营州，幽州进行供给；并在辽东，昌黎郡，玄菟，乐浪大行开荒之事！”
“陈卿，你话未尽。”
刘牧缓缓起身，俯瞰道：“可是想在营州建设工坊？”
“是。”
陈桐瞳孔微缩，作揖拜道：“一州兴百业，必有人生不臣之心；还望陛下分割驻军，以北府，东府合驻，北府驻铁骑，东府驻水师，并增设监军；且太守，刺史必须常行轮换，防止祸事。”
刘牧失笑道：“你是对自己不信任，还是对未来的营州刺史不够信任？”
陈桐作揖长拜，道：“一州置百业，可兴大汉，可祸大汉，望陛下三思。”
“你拟章程。”
“由六部，三尉，镇国府合议。”
刘牧垂袖而立，沉声道：“朕想看看你能把营州打造成什么模样！”
“臣遵诏。”
陈桐再度恭拜道。
“羊卿。”
刘牧侧目道：“户部好生配合，若是需要迁徙百姓，勿要强行迁徙，以仁政问之，朕要的是一个干干净净，能兴大汉的营州，若不然宁可赤地千里。”
“臣遵诏。”
羊衜眸子微沉。
建设营州，并非易事。
这可是经年累月的工程，需要户部抽调海量的财货，百姓，去充盈不毛之地。
“陛下。”
刘洪出列进言道：“今年大汉商舰南下，有舰船承载南域诸国使臣返回，并携贵物国书朝贡！”
“言。”
刘牧眉头扬起。
大汉舰船南下，便有诸国前来。
而且，还是乘坐大汉的商舰而来，倒是有些意思。
刘洪肃然道：“扶南，夫甘都卢，掸国，都元国，皮宗，黄支，注辇国，还有摩揭陀人，林邑人。”
“呵。”
刘牧轻笑道：“大杂烩，竟然还有林邑人？”
“是。”
刘洪解释道：“来使有些是其国贵族，还有一些是王室之人，摩揭陀人更是请求大汉为他们夺回王舍城，这些人提供的国书，与麋芳行海所获消息差异巨大，典司已经开始进行编译整合了。”
“嗯。”
刘牧扫过殿中臣卿，淡淡道：“年关之前，朕会设宴诸邦，礼部拟定名单，擢三河部分乡老，诰命夫人，公羊，稷下的俊杰，诸位好生通过礼部了解一下南域诸国内情。”
“臣遵诏。”
众人若有所思的恭拜。